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“作為首都，北京制定的政策往往是其他省份地方政府學(xué)習(xí)的榜樣。但這次北京將生物質(zhì)燃料定義為高污染燃料，違反《可再生能源法》，沒有及時(shí)糾正，又帶來了其他不良影響。據(jù)我們了解，江蘇、廣東、湖南的一些城市目前也在醞釀制定與北京同樣的政策，如果真的出臺(tái)，那更是錯(cuò)上加錯(cuò)了。” 廣州迪森集團(tuán)副總裁張志杰憂心忡忡地對(duì)《中國能源報(bào)》記者說。
8月4日，北京市政府出印發(fā)了《北京市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案(試行)》(下稱《方案》)的通知，將各種可燃廢棄物和直接燃用的生物質(zhì)燃料，以及除生物氣化利用外其他加工成型的生物燃料劃歸為高污染燃料。此文件一出，業(yè)界噓聲一片。
違法違規(guī)文件當(dāng)修改
《中華人民共和國可再生能源法》將生物質(zhì)能明確定義為可再生能源范圍，鼓勵(lì)清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物。我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，2020年生物質(zhì)固體成型燃料年利用量將達(dá)到5000萬噸，使生物質(zhì)固體成型燃料成為普遍使用的一種優(yōu)質(zhì)燃料，生產(chǎn)方式包括在廣大農(nóng)村地區(qū)采用的分散、小型加工方式和在有條件地區(qū)建設(shè)大型集中式成型燃料加工工廠。
農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保所所長趙立欣告訴記者，在《北京市“十二五”時(shí)期能源發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》和《北京市“十二五”時(shí)期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中，也將生物質(zhì)成型燃料列為新能源和和可再生能源，鼓勵(lì)發(fā)展和應(yīng)用，并設(shè)定了到2015年達(dá)到50萬噸標(biāo)煤的應(yīng)用目標(biāo)。“為什么全世界都認(rèn)可生物質(zhì)成型燃料是清潔能源的概念，北京市也將其列為鼓勵(lì)方向，而北京市環(huán)保局卻將其定義為高污染燃料，并加以限制?”趙立欣說。
環(huán)境保護(hù)部9月底發(fā)布的《關(guān)于界定生物質(zhì)成型燃料類型有關(guān)意見的復(fù)函》(環(huán)辦函[2014]1207號(hào))明確表示，根據(jù)《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》(環(huán)發(fā)〔2001〕37號(hào))，未將“生物質(zhì)成型燃料”劃分為高污染燃料。近年來，生物質(zhì)成型燃料技術(shù)發(fā)展迅速，在使用專用鍋爐并配套袋式除塵器的條件下，煙塵、二氧化硫和氮氧化物等污染物排放濃度較低，可以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的限值要求。這意味著，北京市環(huán)保局的文件也違反了環(huán)保部的相關(guān)規(guī)定。
記者試圖采訪北京市環(huán)保局未果。但受訪的專家普遍表示，北京市環(huán)保局在當(dāng)前大氣治污的形勢下確實(shí)壓力很大，但將生物質(zhì)成型燃料劃歸為高污染燃料公然違法，確實(shí)不妥。生物質(zhì)行業(yè)協(xié)會(huì)代表與北京市環(huán)保局進(jìn)行過多次溝通，但“并沒有得到將會(huì)修改文件的答復(fù)”。
北京的選擇不可復(fù)制
據(jù)了解，我國現(xiàn)有生物質(zhì)成型燃料設(shè)備企業(yè)100多家，生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)企業(yè)近200家，產(chǎn)能已達(dá)到500萬噸。行業(yè)內(nèi)的排頭兵企業(yè)如廣州森迪熱能技術(shù)股份有限公司、吉林宏日新能源有限責(zé)任公司、北京寶粒特木煤機(jī)械制造有限公司等生產(chǎn)的木質(zhì)顆粒燃料產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)經(jīng)過SGS通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司的檢測，完全符合日本和韓國等國家較高的排放要求。
為了進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日前，國家環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)”的通知，將于2014-2015年擬在全國范圍內(nèi)，特別是京津冀魯、長三角、珠三角等大氣治污形勢嚴(yán)峻、減煤任務(wù)較重的地區(qū)，建設(shè)120個(gè)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目，總投資約50億元。
通知明確要求，示范項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制排放：煙塵排放濃度小于30mg/立方米，SO2排放濃度小于50mg/立方米，氮氧化物排放濃度小于200mg/立方米。國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎說：“生物質(zhì)成型燃料本身含硫很少，鍋爐燃燒排放二氧化硫濃度比天然氣還低。鍋爐安裝除塵設(shè)施后，其煙塵、氮氧化物排放能超過現(xiàn)行燃油、接近天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放少，清潔環(huán)保。”
與此同時(shí)，從全國范圍看，由于產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍不夠健全，一些生物質(zhì)成型燃料企業(yè)的產(chǎn)品不能達(dá)到較高的排放指標(biāo)。“不能因?yàn)樾袠I(yè)內(nèi)一些企業(yè)的產(chǎn)品不能達(dá)標(biāo)，就否定整個(gè)行業(yè)。”北京寶粒特木煤機(jī)械制造有限公司副總經(jīng)理張世維說。
北京今年初發(fā)布的《北京市大氣污染防治條例》重點(diǎn)提到，開展清潔能源改造，提高天然氣、外調(diào)電力和可再生能源利用比重。
“北京的大氣治污壓力較大，因此能源替代的標(biāo)準(zhǔn)按照天然氣的標(biāo)準(zhǔn)提出，要求較高。但天然氣價(jià)格較貴且需要外購，這不是其他地區(qū)能夠復(fù)制的。每個(gè)地區(qū)都有各自的能源選擇，經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保、能源安全都是要考慮的因素，其他地區(qū)盲目效仿并不可取。”趙立欣說。
拿標(biāo)準(zhǔn)說事或許更科學(xué)
事實(shí)上，北京并非個(gè)例。廣西南寧市前不久也出臺(tái)了類似規(guī)定(南府字[2014]3號(hào))，將生物質(zhì)成型燃料列為高污染燃料。但經(jīng)過業(yè)內(nèi)的反映，以及上級(jí)部門的核實(shí)，最近，廣西南寧市環(huán)保局做出承諾，接受有關(guān)方面的意見，著手修訂關(guān)于將生物質(zhì)成型燃料列為高污染燃料的內(nèi)容，積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料供熱。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策制定者調(diào)整和修正政策的意愿，是對(duì)政府公信力的維護(hù)，對(duì)于行業(yè)和地方的發(fā)展，也將帶來積極的作用。
“當(dāng)前情況下，地方政府可否通過標(biāo)準(zhǔn)控制來加強(qiáng)和規(guī)范生物質(zhì)成型燃料發(fā)展，例如，設(shè)立地方生物質(zhì)成型燃料鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，如達(dá)到天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)或其他相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。屆時(shí)，不能達(dá)標(biāo)的能源自然被排除。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任李俊峰說。生物質(zhì)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、專家和企業(yè)代表建議，北京市環(huán)保局應(yīng)將方案中“以及除生物氣化利用外其他加工成型的生物質(zhì)燃料”這段文字刪除，即關(guān)于生物質(zhì)燃料部分的第一條修改為：各種以生物質(zhì)為原料加工而成的，但不能達(dá)到北京市排放標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)燃料。
趙立欣也表示，方案中高污染燃料定義部分如果修改為“凡一切達(dá)不到國家和北京市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的燃料”會(huì)更好。北京市完全可以通過制定相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，來提高對(duì)當(dāng)?shù)厥褂萌剂系囊螅瑥亩ＷC對(duì)大氣質(zhì)量和環(huán)保的控制。這樣既沒有從概念上否定生物質(zhì)成型燃料，又有利于推動(dòng)生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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