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北方地區冬季清潔取暖試點城市擴圍，獲中央財政支持

時間:2018-08-06 15:45

中央財政支持的北方地區冬季清潔取暖試點城市擴圍，試點申報范圍在去年提出的京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道“2+26”城市基礎上，新增張家口市和汾渭平原城市。若最終入圍試點城市，張家口市的獎補標準為每年安排5億元（比照去年確定的“2+26”城市標準），汾渭平原原則上每市每年獎補3億元，“2+26”城市獎補標準仍按2017年相關文件的標準執行。據澎湃新聞了解，財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家能源局近日聯合印發《關于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點的通知》（下稱《通知》）。上述四部門在《通知》中稱，決定在2017年開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點的基礎上擴大試點城市范圍，擴展至“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市。試點示范期為三年，試點城市采取地方自愿申報、競爭性評審方式選擇確定，申報城市按三年滾動預算要求編制工作方案。中央財政獎補資金標準根據大氣污染影響程度、城市規模、采暖狀況、改造成本等因素確定。優先支持工作基礎好，能源保障到位，資金落實到位的城市。“2+26”城市位于京津冀豫魯晉，具體包括北京、天津，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤，河南省鄭州、新鄉、鶴壁、安陽、焦作、濮陽和開封。汾渭平原11個城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區。在國務院今年7月印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中，汾渭平原被列入大氣污染防治的重點區域和主戰場之一。包括天津、石家莊在內的12個城市已在去年被確定為試點。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》還明確提出，各級財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜。增加中央大氣污染防治專項資金投入，擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖的試點城市范圍，將京津冀及周邊地區、汾渭平原全部納入。環境空氣質量未達標地區要加大大氣污染防治資金投入。2017年5月，財政部、住房城鄉建設部、環境保護部和國家能源局聯合下發《關于開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》，提出中央財政支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，并同步開展既有建筑節能改造，鼓勵地方政府創新體制機制、完善政策措施，引導企業和社會加大資金投入，重點支持“2+26”城市，實現試點地區散燒煤供暖全部“銷號”和清潔替代，形成示范帶動效應。2017年的文件中，中央財政獎補資金標準根據城市規模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。經過評選，天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉等12個城市納入2017年北方地區冬季清潔取暖試點范圍。上述12個試點城市在3年試點示范期內將共計獲得中央獎補219億元，地方財政將投入約697億元保障清潔取暖改造順利實施，計劃吸引金融機構、企業投入等社會資本超過2000億元。《關于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點的通知》稱，四部門將組織對申報城市進行資料審核，對通過資料審核的城市，將組織公開答辯評審確定試點城市。2017年答辯作為候選的城市，通過資料審核后直接入圍試點。上述《通知》提出目標，三年示范期結束后試點城市城區清潔取暖率要達到100%，平原地區基本完成取暖散煤替代；新建居住建筑執行節能標準水平較現行國家標準水平再提高30%，城市城區具備改造價值的既有建筑全部完成節能改造，城鄉結合部及所轄縣要完成80%以上。2017年，“2+26”傳輸通道城市皆開展了不同程度的氣代煤行動。此外，不在“2+26”城市的山西、河北、河南三省的其他地級市也實施了氣代煤行動，不少城市將部分地區劃為“禁煤區”。但由于工期太趕等原因，許多地區沒有按時完成“煤改氣”、“煤改電”的施工改造，河北、山西、山東、陜西等多地出現“煤改氣”“煤改電”等工程接續不上、無法正常供暖導致群眾受凍的情形。此外，由于個別地區“煤改氣”改造數超過預期規劃、供暖季到來后用氣需求集中釋放，華北地區出現用氣緊張局面。為了防止上述情形再度重演，《通知》要求，要認真汲取去冬今春天然氣供應緊張、一些地方盲目擴大“煤改氣”實施規模、影響部分群眾冬季取暖的教訓，充分考慮氣源保障和工程建設進度等方面因素，提前做好各項準備。在符合清潔利用標準的基礎上，立足本地資源稟賦、經濟實力、基礎設施、居民消費能力等條件，統籌利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱等各類清潔化能源，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱，“以氣定改”、“先立后破”，多措并舉推進北方地區冬季清潔取暖。作為保障措置之一，在“煤改氣”工程實施前，要組織簽訂供暖季天然氣合同，嚴控新建工業用氣，落實儲氣要求，確保居民供暖氣源供應。

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