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北極星電力網(wǎng)獲悉，日前，內(nèi)蒙古發(fā)布了關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)散煤綜合整治行動(dòng)方案》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見的公告，方案表示農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)岬榷喾N清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋，清潔供暖率2019年達(dá)到20%以上，2020年達(dá)到30%以上。
加快實(shí)施清潔能源替代工程。對(duì)集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，加大氣源電源保障力度，積極推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”雙替代工作，逐年提升天然氣和電的使用比例。大力開發(fā)可再生能源,因地制宜、科學(xué)合理利用地?zé)岬惹鍧嵞茉垂岵膳?/span>
建立潔凈煤推廣機(jī)制。完善潔凈煤生產(chǎn)配送體系和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮潔凈煤清潔高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的優(yōu)勢(shì)，對(duì)短期難以實(shí)施集中供熱或煤改氣改電的，應(yīng)優(yōu)選潔凈煤作為替代。
詳情如下：
關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)散煤綜合整治行動(dòng)方案》(征求意見稿)向社會(huì)公開征求意見的公告
為貫徹落實(shí)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，做好我區(qū)2018-2020年散煤綜合整治工作，大力促進(jìn)散煤壓減替代和清潔利用，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況，我廳草擬了《內(nèi)蒙古自治區(qū)散煤綜合整治行動(dòng)方案》。該方案為《內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的子方案。
面向社會(huì)公開征求意見。請(qǐng)于2018年10月13日前將意見反饋我廳。
聯(lián)系人：趙文佳 聯(lián)系電話：0471-5315354 郵箱：nmg_dqc@163.com
內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案——散煤綜合整治行動(dòng)方案
(代擬稿)
為貫徹落實(shí)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》和內(nèi)蒙古自治區(qū)《大氣污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃》，做好我區(qū)2018-2020年散煤綜合整治工作，大力促進(jìn)散煤壓減替代和清潔利用，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)散煤綜合整治行動(dòng)方案》。該方案為《大氣污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃》的子方案，各盟市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
一、總體要求
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)散煤污染整治工作部署，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”及“經(jīng)濟(jì)可行、分步實(shí)施”的原則，以城市建成區(qū)、旗、縣(市、區(qū))及城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)牧區(qū)的散煤燃燒控制為工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)我區(qū)散煤綜合整治工作，落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立散煤清潔化治理長(zhǎng)效機(jī)制。
二、工作目標(biāo)
城市建成區(qū)清潔供暖率2019年達(dá)到60%以上， 2020年達(dá)到70%以上。
旗、縣(市、區(qū))和城鄉(xiāng)結(jié)合部以集中供暖為主、分散供暖為輔，清潔供暖率2019年達(dá)到50%以上， 2020年達(dá)到60%以上。
農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)岬榷喾N清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋，清潔供暖率2019年達(dá)到20%以上，2020年達(dá)到30%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)優(yōu)先發(fā)展集中供熱。各盟市應(yīng)進(jìn)一步完善熱力規(guī)劃，優(yōu)化布局。把推進(jìn)集中供熱作為治理散煤燃燒的主要抓手，大力推進(jìn)“城中村”和“棚戶村”改造力度，嚴(yán)控低空面源污染，明確時(shí)間表、路線圖，穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。
(二)加快實(shí)施清潔能源替代工程。對(duì)集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，加大氣源電源保障力度，積極推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”雙替代工作，逐年提升天然氣和電的使用比例。大力開發(fā)可再生能源,因地制宜、科學(xué)合理利用地?zé)岬惹鍧嵞茉垂岵膳?/span>
(三)繼續(xù)做好工業(yè)余熱回收供暖。開展工業(yè)余熱供熱資源調(diào)查，對(duì)具備工業(yè)余熱供熱的工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)其采用余熱余壓利用等技術(shù)進(jìn)行對(duì)外供暖。因地制宜，選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。大力發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，進(jìn)一步提升余熱利用效率和范圍。
(四)大力推廣潔凈燃料和環(huán)保爐具替代。對(duì)暫時(shí)不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，要因地制宜利用“潔凈煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式進(jìn)行替代。加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民使用潔凈煤、環(huán)保爐具的積極性，大力壓減農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)爐具，推動(dòng)全區(qū)高效清潔燃燒爐具的加快普及。
(五)實(shí)施散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各盟市政府開展燃煤散燒綜合整治行動(dòng)，對(duì)煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，保證煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng),建立購(gòu)銷散煤臺(tái)賬。按照網(wǎng)格化管理要求，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，分類整治。嚴(yán)禁銷售不達(dá)標(biāo)煤炭(灰份高于16%、硫份高于1%的散煤)。
(六)嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)煤行為。大力推進(jìn)煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)的深度整治,依法取締劣質(zhì)煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊非法銷售行為，根據(jù)散煤季節(jié)性生產(chǎn)、銷售、使用特點(diǎn)，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)組織開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)未經(jīng)工商注冊(cè)或生產(chǎn)、加工、銷售劣質(zhì)散煤的，工商、質(zhì)監(jiān)部門要依法查處。
(七)持續(xù)嚴(yán)查運(yùn)輸環(huán)節(jié)散煤。依法加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)散煤監(jiān)管。經(jīng)信、工商、交通運(yùn)輸、公安、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合檢查核實(shí)散煤運(yùn)輸通行證、運(yùn)輸方向證明、產(chǎn)品合格證明等，對(duì)證件不齊全的一律予以勸返。對(duì)擾亂經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，通過直送方式銷售劣質(zhì)散煤的行為，追溯源頭，依法從嚴(yán)懲處。
(八)強(qiáng)化煤質(zhì)監(jiān)控。加大煤質(zhì)抽檢力度，鼓勵(lì)引進(jìn)第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門資質(zhì)認(rèn)定，對(duì)承擔(dān)的抽檢任務(wù)要及時(shí)匯總并將檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送有關(guān)部門。相關(guān)煤炭生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)單位要接受質(zhì)控監(jiān)督，納入散煤質(zhì)量監(jiān)控統(tǒng)一管理。
(九)建立潔凈煤推廣機(jī)制。完善潔凈煤生產(chǎn)配送體系和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮潔凈煤清潔高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的優(yōu)勢(shì)，對(duì)短期難以實(shí)施集中供熱或煤改氣改電的，應(yīng)優(yōu)選潔凈煤作為替代。
四、時(shí)間安排
(一)前期準(zhǔn)備階段(2018年7月1日--2018年12月30日)
加強(qiáng)散煤燃燒管控力度，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的民用潔凈煤配送中心和銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加大散煤治理財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格支持力度，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)加工和銷售煤炭及其制品行為。
(二)散煤整治攻堅(jiān)階段(2019年1月1日--2019年12月31日)
2019年6月前，全面摸清全區(qū)民用散煤使用情況、使用總量、主要用途和替代需求。優(yōu)先發(fā)展集中供熱，完善城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)，逐步提高集中供熱率;對(duì)集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，加快實(shí)施清潔能源替代工程，積極推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”雙替代工作;對(duì)暫時(shí)不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，要因地制宜利用“潔凈煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式進(jìn)行替代，實(shí)現(xiàn)散煤減量化替代工作目標(biāo)。
(三)督查、整改及驗(yàn)收、總結(jié)階段(2020年1月1日--2020年12月31日)
1.監(jiān)督、整改階段
由自治區(qū)組織相關(guān)部門對(duì)各盟市散煤替代工作開展抽查、督查工作，對(duì)存在問題進(jìn)行全面整改，確保散煤替代工作按計(jì)劃進(jìn)行。
2.驗(yàn)收、總結(jié)階段
由自治區(qū)政府組織，對(duì)各盟市散煤替代工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)核對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況，總結(jié)散煤替代工作的完成情況及存在問題。驗(yàn)收結(jié)果作為自治區(qū)考核各盟市環(huán)保工作的重要依據(jù)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立經(jīng)信、財(cái)政、公安、環(huán)保、煤炭、質(zhì)檢、工商多部門的潔凈煤推廣使用指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)潔凈煤替代、配送組織協(xié)調(diào)等工作，研究解決潔凈煤推廣使用工作中存在的主要問題。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。各盟市政府按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，做好城中村(棚戶區(qū))和農(nóng)牧區(qū)的分散燃煤控制工作。應(yīng)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定工作方案、分解落實(shí)責(zé)任，確保分散燃煤控制工作按要求全面完成。
(三)加大資金投入。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)散煤綜合治理的財(cái)政投入，大力推進(jìn)“城中村”和“棚戶村”改造、“煤改氣”“煤改電”及“潔凈煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等散煤減量化替代工作。按照大氣污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理原則，資金優(yōu)先支持列入年度實(shí)施計(jì)劃的散煤綜合整治項(xiàng)目。
(四)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。各相關(guān)部門、盟市要對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)臐崈裘嘿|(zhì)量及所采取的環(huán)保措施等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，查處違法、違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊無證無照、走街串巷等銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的散煤的行為。聯(lián)合執(zhí)法，確保住戶、農(nóng)牧戶、商戶、機(jī)關(guān)按照散煤替代的要求，使用清潔能源或潔凈煤，杜絕不符合我區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)燃煤的生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用。
(五)強(qiáng)化考核問責(zé)。各部門、各盟市按照本方案要求，積極推進(jìn)散煤壓減和替代工作，嚴(yán)令存在問題的單位及時(shí)整改，切實(shí)解決散煤煤質(zhì)不達(dá)標(biāo)、替代置換緩慢等問題。對(duì)問題嚴(yán)重、責(zé)任不落實(shí)、工作不得力的單位予以通報(bào)、約談。
(六)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、村級(jí)廣播站等媒體，深入宣傳潔凈煤置換工作的重要性，營(yíng)造良好的輿論氛圍，使城中村(棚戶區(qū))和農(nóng)牧民積極支持政府控制分散燃煤工作，自覺使用潔凈煤等清潔燃料。
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