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生物質清潔供熱政策回顧與展望

時間:2020-01-15 14:37

一、國際供熱現狀

2017年全球供熱消費量約50億噸標準煤，其中傳統生物質燃料約6.6億噸標準煤，占比超過13%。從2012年到2017年，可再生熱力增長量約在18%左右。可再生能源供熱在全球的供熱消費量中占有很重要的比重，其中生物質能又在可再生能源中占有非常重要的位置。

從全球可再生能源的熱力生產來看，到2016年，紅色的城市生活垃圾，占比超過50%，綠色的部分是工業廢棄物，紫色的部分是沼氣，這三類幾乎占到了全球可再生能熱力消費的絕大部分，絕大部分中生物質能又占了一個大頭。

2017年，現代商品化生物質能利用在可再生能源供熱中占到了68%。可再生能源在整個全球供熱領域占到了10%左右，生物質能供熱占到可再生能源供熱的70%。

據Iea最近發布的數據顯示，生物質能是將可再生能源與供熱和交通領域整合的關鍵，這些領域合起來占終端能源消耗的80%，但在可再生能源份額方面落后于電力領域。

二、我國生物質能產業概況

2018年，我國生物質能利用量約5210萬噸標準煤，約占能源消費總量的1%。生物質能在我國整個能源消費總量中，占比仍然很小。在生物質能產業中，占比最高的主要是以生物質電力為主，2018年底生物質發電裝機容量18GW，最新的數據是到2019年10月底，約2150萬千瓦。其中直燃發電是953萬千瓦、垃圾發電1119萬千瓦、沼氣發電78萬千瓦，整體生物質發電領域還處在在一個增長的過程。

三、生物質供熱政策

從2017年發布的北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）開始到現在，已經推動了三年，生物質能清潔供熱有了一個里程碑式的發展。清潔取暖在推動過程中已經吸取了一些經驗教訓，也處于一個新的攻堅階段。從最初煤改氣煤改電、一刀切的方式，逐漸向靈活、理性的方式轉變。

生物質政策方面發布了《促進生物質能供熱發展指導意見的通知》《關于開展“百個城鎮”生物質熱電聯產縣域清潔供熱示范項目建設的通知》，從國家主管部門發布的政策來看，產業發展方向和趨勢是非常明確的，有很強的一個指引信號，但欠缺財政支持政策。從五年規劃來看，從直轄市到一級、二級、三級城市都有相應的補貼，但補貼力度和發展規模、發展目標還有一定差距，存在中央的補貼和地方的配套不平衡，是未來產業發展面臨的一個很大困難。

2018年11月23日，國家能源局印發《關于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》，其中特別強調要積極擴大可再生能源供暖規模。扎實做好生物質資源量評估分析，重點發展生物質熱電聯產或生物質鍋爐供暖，以及分散式生物質成型燃料供暖，在具備資源條件的城鎮和農村地區，鼓勵以“農戶收集、就近加工、就地使用”的模式大力推進生物質成型燃料替代散燒煤，積極推進生物沼氣等其它生物質能供暖。

2019年6月，國家能源局綜合司下發征求《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》意見的函，因地制宜拓展多種清潔供暖方式，在農村地區，重點發展生物質能供暖，同時解決大量農林廢棄物直接燃燒引起的環境問題。

其實對清潔取暖當前面臨的問題是非常清晰的。我們應該優先生物質能清潔供熱的發展，“陽信模式”給我們一個最好的啟發、一個最大的貢獻、一個寶貴的經驗，就是陽信縣把生物質清潔供熱放在了首位，真正做到了優先發展。國家給的政策是一樣的，但陽信縣在縣域范圍內從上至下全力推動生物質清潔供熱，最核心的要素就是把生物質清潔供熱放在了首位，放在了優先發展的位置。

現在面臨的問題是試點城市的任務量卻存在較大差異。在首批12個試點城市中，保定和廊坊同為地級市，享受同等級中央財政補貼，三年改造任務量分別為246.6萬戶、84.95萬戶，前者是后者的2.9倍。任務量的差異導致各地獲得補貼力度差異。第二批試點城市中，陽泉清潔取暖改造居民每戶平均可獲得的中央補貼高達9282元，而西安每戶可獲得的補貼只有425元。

四、產業發展趨勢

生物質能供熱還很難享受到與煤改氣煤改電同樣的補貼政策，這對整個生物質能產業發展帶來了更大的難度。對“十四五”生物質產業如何發展？我們總結了4個方向。

一是全面推進生物質熱電聯產。從國家大的發展戰略方向來看，生物質熱電聯產的全面推進是毫無疑問的，更多的焦點是集中在未來補貼的走向。

二是合理拓展生物質燃煤耦合改造。其實十三五期間已經做出了很大的嘗試，隨著現在補貼政策的松動、變化的態勢來看，一些地方現在已經給耦合發電做出了一些相應的政策調整，已經出現了一個很好的苗頭。十四五期間，這種方式是結合傳統火電、煤電清潔化改造，推進生物質大力發展的一個很好的方向。

三是充分發揮非電領域的清潔能源替代。非電領域和清潔的生物質爐具、鍋爐供熱、區域供熱是緊密相關的，當然也包括現在剛剛出臺的生物天然氣。

四是向炭、氣、油、肥多聯產高附加值深入。從技術經濟性上來看，是目前整個生物質領域唯一可以不依賴補貼發展的技術類型。未來在縣域范圍內做分布式生物質清潔供熱，生物質氣化多聯合形式是一個很好的方向。

爐具行業存在的一個必要性，就是更切實的考慮到廣大農村地區的居民的用能習慣。在用能習慣的基礎上，去做清潔爐具的改造和推廣是必不可少的。農村居民存在空心化、老齡化問題，操作能力較低，未來，小型戶用爐具應該走上簡單化、智能化發展。

五、問題和挑戰

一是生物質供熱領域應用優先準入保障不足。從整個產業來看，生物質能優先發展的種概念和意識，在全國來看還差得很遠。生物質供熱在一些地區的推行，一些能源主管部門會提出來一個問題，生物質供熱是清潔燃料嗎？對生物質能清潔化的認識和如何來推進生物質能優先利用，是當前和今后需要持續努力推進的一項工作。

二是生物質供熱領域應用經濟激勵措施不足。隨著財政補貼政策的逐漸退坡，未來不會說沒有，但是支持力度上，會逐漸降低，這就需要尋求更有經濟競爭力的可持續發展模式。

三是農村建筑節能保溫條件差。農村地區最大的問題就是房屋節能問題，間接導致了供暖費用高的問題，未來應該注重農村建筑節能方面的投入。

四是生物質能產業標準和監管體系有待加強。現在大家都意識到標準的的問題，我認為還有一個關于行業標準體系的一個認證的問題，需要一個權威的認證機構來對工程、標準、裝備等方面有一個第三方的公共認證，這樣對未來面向市場、面向環保、面向有關主管部門，是一個強有力的支撐。

五是生物質能資源保障體系有待完善。政策有了、市場有了、裝備有了，需要自身發力的地方，就是一定要有充分的、可利用的、可持續的經濟性的資源保障體系。資源可利用評估方面做的還不夠，需要從戰略規劃的角度，有一個系統科學統計、測算和評估。

六、發展建議

一是加強生物質清潔供熱應用的優先保障和公平準入。

二是做好區域清潔供熱規劃，確保可持續發展。要重視規劃，不只是專項的清潔供熱規劃方面，和城市綜合發展規劃也要去統籌考慮，這樣才能把生物質供熱更有效的融入到區域產業發展中來。

三是加強生物質資源調查與評估體系建設，建立資源保障體系。這關系到“十四五”，生物質到底能在清潔供暖體系中發揮多大的作用？需要對資源保障、資源供給有一個清晰的認識，才能挺直腰板，說出我們的貢獻量，這是一個重要支撐。

四是完善生物質熱力和生物質燃氣價格機制和補貼機制。在《可再生能源法》評估當中提出要重視非電領域的發展、應用和開發。長期以來，熱力價格、熱力市場其實是缺失的，這也是限制行業發展的重要原因。在“十四五”研究初期，我們能不能把供熱價格機制和傳統供熱機制結合起來，讓傳統供熱機制當中的一些盈利模式也好，經濟性也好，來共享給可再生能源和生物質清潔供熱，這是一個重要的研究課題。

五是考慮節能升級改造與清潔供暖協同發展。根據農村地區不同的經濟發展水平逐步推進、逐步深入，必須要把節能和清潔能源改造結合起來去考慮。

六是加強生物質能各領域標準制定和監管實施。

七是探索可持續市場化發展模式。生物質清潔供暖如何與碳市場結合？農村的經濟發展水平和城市有很大的差距。目前來看，生物質能清潔供暖還是要回到以城市帶動農村的模式上來。比如說農村地區或者鄉鎮地區，現在大搞土地流轉、區域規劃。在工業區里做一些工業化的生物質供熱項目，經濟效益會更好，拿工業開發區這種經濟效益更好的供熱項目，來帶動農村地區的分戶供暖，這也是間接的一種配合方式。

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